吉林省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效實(shí)施方案

（2019-2020年）（征求意見稿）

　　為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照省委、省政府堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，全面鞏固和提升城鎮(zhèn)水污染防治成效，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施短板，盡快解決城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)存在的污水直排、河(湖)水倒灌、雨污錯(cuò)接混接、地下水等外水入滲、溢流污染、工業(yè)廢水不達(dá)標(biāo)納管等問題，早日實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集、全處理，進(jìn)一步完善、提升和優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)收集、處理效能，推動城市黑臭水體整治，改善城市水環(huán)境質(zhì)量，提升人民群眾滿意度，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　深入貫徹落實(shí)黨的“十九大”精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，立足服務(wù)民生，加快補(bǔ)齊短板，提高城鎮(zhèn)污水收集處理基礎(chǔ)設(shè)施的整體性、系統(tǒng)性和發(fā)展性，促進(jìn)增量、提質(zhì)、增效，助力打好城市黑臭水體整治攻堅(jiān)戰(zhàn)和水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，抓住主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)攻堅(jiān)，確保利用2年時(shí)間取得明顯成效，提升人民群眾幸福感、獲得感和滿意度。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　補(bǔ)齊短板，保障民生。在全面排查城鎮(zhèn)污水收集、處理、再生利用及污泥處置設(shè)施的基礎(chǔ)上，立足服務(wù)民生補(bǔ)齊短板，加快設(shè)施建設(shè)和改造，徹底解決污水直排、老舊城區(qū)污水橫流、水體黑臭問題，做到不留死角，提高城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)效能，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品提供能力。

　　因地制宜，重點(diǎn)攻堅(jiān)。結(jié)合本地實(shí)際，在科學(xué)診斷城鎮(zhèn)污水收集、處理系統(tǒng)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，識別重點(diǎn)問題，做好頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步有序推進(jìn)；實(shí)事求是，抓住影響系統(tǒng)效能的薄弱環(huán)節(jié)和主要矛盾，重點(diǎn)攻堅(jiān)和突破，解決影響污水處理系統(tǒng)效能低下的主要問題。

　　精準(zhǔn)施策，確保實(shí)效。以污水處理系統(tǒng)服務(wù)片區(qū)（含水體）為單元，系統(tǒng)分析，找準(zhǔn)問題，對癥下藥，按照“一區(qū)一策”的原則，制定治理、改造和建設(shè)方案，確保取得實(shí)效。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市河道、排水管網(wǎng)、污水處理廠管理部門的職責(zé)，優(yōu)化城市地表水體水位協(xié)調(diào)，強(qiáng)化管網(wǎng)改造建設(shè)用地、資金、審批保障，完善各類設(shè)施處理標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，健全污水處理費(fèi)和運(yùn)營服務(wù)費(fèi)等費(fèi)價(jià)和投融資機(jī)制，逐步推進(jìn)“廠網(wǎng)一體”“廠網(wǎng)河/湖一體”管理機(jī)制。

　　建管并重，確保質(zhì)量。落實(shí)城市政府主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查；工程措施和機(jī)制建設(shè)同步推進(jìn)，建立城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)提質(zhì)增效的長效機(jī)制；強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等從業(yè)信用體系建設(shè)，結(jié)合企業(yè)資質(zhì)評級、個(gè)人職業(yè)資格認(rèn)定等環(huán)節(jié)，引導(dǎo)工程建設(shè)和設(shè)施運(yùn)維單位發(fā)揚(yáng)工匠精神，確保工程質(zhì)量和運(yùn)維質(zhì)量。

　　公眾參與，共治共享。城市人民政府和設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位要積極為公眾參與創(chuàng)造條件，保障公眾知情權(quán)。強(qiáng)化宣傳，引導(dǎo)群眾自覺維護(hù)城市排水設(shè)施，不向水體、雨水收集口排污，不私搭亂接管網(wǎng)。

　　（三）主要目標(biāo)。

　　到2020年，地級及以上城市完成建成區(qū)污水收集處理設(shè)施全面排查，全面消除黑臭水體，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白，基本實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋和污水全收集、全處理，基本消除旱天污水直排。其他城市、縣城污水處理系統(tǒng)效能明顯提升，生活污水處理率分別達(dá)到95%、85%左右。重點(diǎn)流域內(nèi)城鎮(zhèn)要加快補(bǔ)齊短板，松花江、遼河、飲馬河、查干湖沿江（河、湖）城鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。鼓勵(lì)長春市、遼河流域設(shè)市城市制定更高目標(biāo)。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）全面排查污水收集處理設(shè)施。

　　全面開展城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)排查，摸清家底。各地要統(tǒng)籌安排、分步推進(jìn)，在2019年底前基本完成建成區(qū)污水收集系統(tǒng)排查工作。

　　一是完成所有市政污水管網(wǎng)及用戶接入情況排查。對建成區(qū)各類市政排水口、城鎮(zhèn)污水處理廠的收集管網(wǎng)實(shí)施排查，同步摸清經(jīng)營性排水單位和個(gè)人排水接入情況。堅(jiān)決杜絕通過模型“模擬”預(yù)測方式代替現(xiàn)場排查和檢測。有條件的市、縣，按照權(quán)屬及工作職責(zé)，穩(wěn)步推進(jìn)居民小區(qū)及公共建筑單位內(nèi)部管網(wǎng)排查。堅(jiān)持以查促改、以查促建、以查促管。根據(jù)排查結(jié)果，抓住重點(diǎn)，及時(shí)整治，避免“小病拖成大病”“大病掩蓋小病”。堅(jiān)持規(guī)范操作，確保安全。排查過程應(yīng)按照國家和省相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)建立現(xiàn)場安全管理員制度，確?，F(xiàn)場排查、檢測和施工人員按規(guī)程規(guī)范操作，落實(shí)安全保障措施，避免人員傷亡；井下、潛水等特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得特種作業(yè)資格證書，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全規(guī)定。

　　二是開展工業(yè)廢水納管排查。逐一排查接入市政污水收集管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)納管管位、排水方式、水質(zhì)特征、水量，實(shí)施數(shù)據(jù)共享。

　　三是實(shí)現(xiàn)管理賬冊信息化。在全面排查基礎(chǔ)上，建立和完善城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施地理信息（GIS）系統(tǒng)，GIS系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備完善的管徑、標(biāo)高、材質(zhì)、廠站規(guī)模、設(shè)備配置等基本屬性數(shù)據(jù)，并結(jié)合設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)、檢測、治理以及重點(diǎn)管理的排水單位和個(gè)人接入情況等信息及時(shí)更新，確保GIS系統(tǒng)能用、好用，為城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效提供管理支撐，此項(xiàng)工作應(yīng)于2020年6月底前完成。

　?。ǘ┘涌煸O(shè)施改造與建設(shè)。

　　在城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)全面排查基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集、處理設(shè)施建設(shè)和改造，補(bǔ)齊生活污水收集處理設(shè)施短板。

　　1.“收污水”，把生活污水“收進(jìn)網(wǎng)”。

　　一是加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)。按照源頭施治為本、末端截污為輔的原則，加大城市排污口治理，強(qiáng)化沿河分散排污口截污，實(shí)現(xiàn)科學(xué)截污納管，基本消除旱天污水直排。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，盡快補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋。全面推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部管網(wǎng)建設(shè)，消除未覆蓋空白區(qū)。推進(jìn)老舊污水管網(wǎng)改造、破損修復(fù)、淤積管道清淤。全面推進(jìn)市政雨污水管道混接改造，按照權(quán)屬及工作職責(zé)穩(wěn)步推進(jìn)建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部雨污水管道混接改造，將混接、錯(cuò)接的生活污水接入市政污水管網(wǎng)。

　　二是加強(qiáng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)有城市生活污水設(shè)施不能滿足生活污水處理需求的，要加快新建或擴(kuò)建設(shè)施；以適度分散、方便再生利用為原則，合理布局污水處理設(shè)施。對于城市生活污水處理設(shè)施近期難以覆蓋的地區(qū)，因地制宜建設(shè)分散污水處理設(shè)施處理后排放。

　　2.“擠外水”，把外水“趕出網(wǎng)”。

　　將倒灌地表水、入滲地下水、施工降水等外水“趕”出污水管網(wǎng)，提高污水處理廠進(jìn)廠濃度，騰出污水收納和處理空間。主要工作包括以下幾方面：協(xié)調(diào)水位調(diào)度，降低地表水體水位，改造沿河截污管道截流井、有混接的雨水及合流制排水口，避免地表水倒灌進(jìn)入污水管；地下水位較高地區(qū)，修復(fù)老化破損、錯(cuò)接混接的污水管道和檢查井，避免地下水入滲和雨水混入；施工排水應(yīng)納入城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理，以最終不排入污水處理廠為原則設(shè)置施工降水的排水出路；鼓勵(lì)通過架設(shè)臨時(shí)管道的方式將水質(zhì)較好的基坑或深基坑排水直接利用或用于河道生態(tài)補(bǔ)水。

　　3.“治雨水”，削減雨天面源污染和合流制溢流污染。

　　城市新區(qū)管網(wǎng)建設(shè)均實(shí)行雨污分流制。有條件的已建城區(qū)要積極推進(jìn)雨污分流改造，對于暫不具備雨污分流改造條件的城區(qū)，應(yīng)通過源頭雨水減量、溢流口改造、截流井改造、管道截流、設(shè)施調(diào)蓄等措施減少合流制排水口溢流次數(shù)；截流與調(diào)蓄的合流制污水，有條件的要納入城市生活污水收集處理系統(tǒng)；現(xiàn)有設(shè)施能力不能滿足要求的，應(yīng)因地制宜建設(shè)分散、快速凈化設(shè)施對合流制污水進(jìn)行快速處理后排放。

　　4.“用中水”，推進(jìn)污水再生利用。

　　結(jié)合黑臭水體整治及水生態(tài)修復(fù)，將城市污水處理廠再生水、分散污水處理設(shè)施尾水用于河道生態(tài)補(bǔ)水。工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工等應(yīng)優(yōu)先使用再生水，減少自來水用量，節(jié)約水資源。全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，實(shí)施節(jié)水減排，減少污水排放量。

　　5.“治污泥”，推進(jìn)污泥妥善處理處置。

　　污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)安全處理處置，非法污泥堆放點(diǎn)應(yīng)一律予以取締?，F(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備污泥達(dá)標(biāo)處置的能力。無污泥處理處置設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)于2019年底前建成投運(yùn)。到2020年，地級及以上城市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上。

　?。ㄈ?qiáng)化管網(wǎng)建設(shè)和改造質(zhì)量管控。

　　一是強(qiáng)化污水管網(wǎng)施工全過程監(jiān)管。嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，禁止使用低劣管材，優(yōu)先采用承插式橡膠圈接口鋼筋混凝土管和球墨鑄鐵管，慎用化學(xué)建材管道。嚴(yán)格規(guī)范有序施工，管道接口、管道基礎(chǔ)、溝槽回填等要嚴(yán)格按照施工程序操作，確?！肮芡烈惑w”。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等單位應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

　　二是嚴(yán)格進(jìn)行嚴(yán)密性檢查、竣工驗(yàn)收和工程移交。排水設(shè)施隱蔽工程隱蔽前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督管理部門、管理和運(yùn)行維護(hù)單位核驗(yàn)合格后方可進(jìn)行隱蔽；污水管網(wǎng)設(shè)施在交付使用前，必須經(jīng)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、運(yùn)行維護(hù)單位和質(zhì)量監(jiān)督管理部門聯(lián)合檢查，未達(dá)到國家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得交付使用。

　　（四）強(qiáng)化專業(yè)化運(yùn)營維護(hù)。

　　1.健全專業(yè)化運(yùn)營隊(duì)伍。

　　一是健全管網(wǎng)運(yùn)維管理長效機(jī)制。建立污水收集系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理長效機(jī)制，組建和充實(shí)專門管理隊(duì)伍；落實(shí)管網(wǎng)周期性檢測評估制度，逐步建立以5-10年為一個(gè)排查周期的長效機(jī)制。

　　二是組建專業(yè)運(yùn)營隊(duì)伍。分批、分期完成全部污水收集管網(wǎng)、泵站等設(shè)施權(quán)屬普查和登記造冊，對于排查發(fā)現(xiàn)的無主管段或設(shè)施，應(yīng)在恢復(fù)和保障功能的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)權(quán)屬移交工作。管網(wǎng)由排水管理處等事業(yè)單位直接運(yùn)維的，要組建排水管網(wǎng)專業(yè)運(yùn)營企業(yè)，根據(jù)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)特點(diǎn)、規(guī)模、服務(wù)范圍等因素確定人員配置，原則上平均每百公里管網(wǎng)的專業(yè)運(yùn)維管理人員不少于2人。全面推進(jìn)污水管網(wǎng)與污水處理廠聯(lián)動“廠網(wǎng)一體”的方式運(yùn)營維護(hù)管網(wǎng)，從運(yùn)營機(jī)制上保障城鎮(zhèn)污水收集處理的系統(tǒng)性。

　　三是鼓勵(lì)建筑小區(qū)管網(wǎng)專業(yè)化運(yùn)維。有條件的市、縣，鼓勵(lì)將市政排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理延伸到居民小區(qū)內(nèi)部。鼓勵(lì)居民小區(qū)將內(nèi)部管網(wǎng)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)工作通過購買服務(wù)的形式委托市政排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)單位，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)管理“一家管”；配套建立責(zé)權(quán)明晰的工作制度，明確經(jīng)費(fèi)來源，建立政府、物業(yè)和居民共擔(dān)的費(fèi)用保障機(jī)制，具體養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)由地方人民政府制定。

　　2.實(shí)施績效考核按效付費(fèi)制度。

　　城鎮(zhèn)排水部門制定城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效績效考核辦法，在全生命周期基礎(chǔ)上綜合考核工程建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)維效率和管理水平，建立與污水處理廠進(jìn)水濃度、進(jìn)水水量、污水直排整治成效相關(guān)的績效考核辦法和指標(biāo)體系；要以水環(huán)境質(zhì)量改善、公眾滿意度等作為政府按效付費(fèi)的重要參考依據(jù)，建立依效果確定支付比例、獎(jiǎng)懲并舉的按效付費(fèi)機(jī)制。

　?。ㄎ澹?qiáng)化排水接入管理。

　　1.加強(qiáng)排水設(shè)計(jì)方案審查。

　　需要與城鎮(zhèn)排水（雨水、污水）設(shè)施相連接的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求城鎮(zhèn)排水主管部門的意見。城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)就排水設(shè)計(jì)方案提出意見。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照排水設(shè)計(jì)方案建設(shè)連接管網(wǎng)等設(shè)施；未建設(shè)連接管網(wǎng)等設(shè)施的，不得投入使用。

　　2.優(yōu)化污水接入管理和服務(wù)。

　　一是優(yōu)化小區(qū)（含公建）生活污水接入。市政排水設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)對未接入市政排水設(shè)施的建筑小區(qū)（含酒店、商業(yè)綜合體等公建）生活污水進(jìn)行接入。建成區(qū)內(nèi)未接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的新建居民或公共建筑，不得交付使用；因市政管網(wǎng)未覆蓋等原因暫時(shí)無法接入的，建筑小區(qū)應(yīng)當(dāng)自建污水處理設(shè)施達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)后排放。小區(qū)樓宇、內(nèi)部和公建設(shè)施要實(shí)現(xiàn)雨污分流，鼓勵(lì)結(jié)合“海綿城市”建設(shè)，源頭削減徑流。

　　二是強(qiáng)化經(jīng)營性排水單位和個(gè)人管理。杜絕沿街經(jīng)營性排水單位和個(gè)人污水直接排入雨水收集口。有關(guān)主管部門和排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)單位要結(jié)合污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，強(qiáng)化主動服務(wù)，為已有街邊商鋪提供“污水收納口”，并嚴(yán)格執(zhí)法，確保污水有序接入污水管網(wǎng)。

　　3.嚴(yán)格污水排入排水管網(wǎng)許可。

　　工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水，應(yīng)當(dāng)按照《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第641號）和《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 21 號）申請領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可。未取得許可證向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水、不按照許可要求排放污水的，由城鎮(zhèn)排水主管部門依法處罰。鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)排水主管部門監(jiān)督下，已經(jīng)取得污水排入排水管網(wǎng)許可的工業(yè)企業(yè)排水戶與城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營維護(hù)單位簽訂委托污水處理合同，依法約定委托服務(wù)事項(xiàng)，城鎮(zhèn)污水處理廠按照合同約定，監(jiān)督工業(yè)企業(yè)排水行為，違反合同約定的按照合同約定賠償；超標(biāo)、超總量等違反法律法規(guī)的工業(yè)企業(yè)，由生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門依法處罰。經(jīng)處理后達(dá)到排入排水管網(wǎng)許可標(biāo)準(zhǔn)的垃圾滲濾液可納入污水處理廠統(tǒng)一消納處理。

　　建立健全排水戶接入口登記備案制度。依托排水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)，建立接入市政管網(wǎng)的排水戶排駁口名錄，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，杜絕私自接入排水管網(wǎng)情況發(fā)生，對未經(jīng)允許接入造成雨污水混接的，依法處罰和責(zé)令停止違法行為。排入排水管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)名稱、接入口位置及主要排放污染物信息應(yīng)當(dāng)公示，接受公眾監(jiān)督，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)部門共享。

　　4.規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水。

　　一是穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污水排放清退。已建有集中式工業(yè)污水處理設(shè)施的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有企業(yè)工業(yè)廢水，原則上要于 2019年年底前全部退出城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)；其他現(xiàn)有企業(yè)工業(yè)廢水要逐步退出城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。杜絕可能排放第一類污染物（《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》）的工業(yè)企業(yè)納管排污。含有無法被城鎮(zhèn)污水廠工藝有效去除的特征污染因子的工業(yè)廢水、列入《固定污染源排污許可分類管理名錄》的工業(yè)企業(yè)排放的廢水，不得排入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)，不得進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠。新建、改建、擴(kuò)建企業(yè)工業(yè)廢水達(dá)到排入排水管網(wǎng)許可標(biāo)準(zhǔn)的，方可進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。

　　二是規(guī)范工業(yè)廢水納管排放管理。對已接入城市污水系統(tǒng)的工業(yè)排水戶進(jìn)行全面系統(tǒng)的排查和評估，將排查評估情況匯總并建立工業(yè)排水戶檔案，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提升城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定性。對經(jīng)評估分析認(rèn)定不能達(dá)到污水排入排水管網(wǎng)許可相關(guān)要求的工業(yè)排水戶，應(yīng)責(zé)令企業(yè)限期完成清退整改。暫時(shí)接入的，工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法自律排水，違法者依法處罰。生態(tài)環(huán)境部門、城鎮(zhèn)排水主管部門要健全高效執(zhí)法機(jī)制，依法處罰超排、偷排工業(yè)排水戶。

　?。?qiáng)化地表水位協(xié)調(diào)調(diào)度。

　　充分發(fā)揮城市水體景觀和內(nèi)澇防治功能，杜絕盲目抬高水位營造景觀的做法。合理控制和降低地表水體水位，協(xié)調(diào)和優(yōu)化排水口的水位標(biāo)高與地表水體水位關(guān)系，防止地表水體水倒灌進(jìn)入污水收集系統(tǒng)。

　?。ㄆ撸┩晟扑w水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及污水排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.完善城市水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)城市水體的功能定位和景觀、生態(tài)、安全要求，按照實(shí)事求是、合理定級的原則，科學(xué)制訂不同類型、不同功能城市水體的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測評估方法。

　　2.制定合流制污水處理設(shè)施雨天排放標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮降雨期間初期雨水和合流制溢流集中、量大的實(shí)際特征，以削減雨天入河（湖）污染物總量為基本出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理制定合流制溢流污染凈化設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)，明確SS、COD等關(guān)鍵水質(zhì)指標(biāo)的排放要求；或以污染物總量去除為基準(zhǔn)制定污水處理廠雨天排放標(biāo)準(zhǔn)及考核方式。

　　3.完善污水處理廠竣工環(huán)保驗(yàn)收要求。充分考慮城市水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和未來發(fā)展需求，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第253號）完善涉及城鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收技術(shù)要求。

　　三、保障措施

　　（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

　　各市（州）、縣（市）人民政府要深刻認(rèn)識城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動對打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和城市黑臭水體整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義，落實(shí)好主體責(zé)任，按照本實(shí)施方案的要求，制定本地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)提質(zhì)增效實(shí)施計(jì)劃。緊盯目標(biāo)、明確任務(wù)、細(xì)化分工，把準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵主體，采取倒排工期、掛圖作戰(zhàn)等方式狠抓落實(shí)，確保實(shí)施方案各項(xiàng)任務(wù)按期完成，2年內(nèi)取得明顯成效。建立健全目標(biāo)責(zé)任制、績效考核制和問責(zé)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)；要督促建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、施工圖審查和質(zhì)量監(jiān)督等單位共同負(fù)起責(zé)任，提高工作和工程建設(shè)質(zhì)量；要完善制度、創(chuàng)新運(yùn)作模式，破解廠網(wǎng)分離體制機(jī)制障礙，推進(jìn)“廠網(wǎng)一體”或“廠網(wǎng)河/湖一體”。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省直有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督各市（州）、縣（市）城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)提質(zhì)增效工作，對各市（州）、縣（市）污水處理系統(tǒng)提質(zhì)增效工作實(shí)施情況進(jìn)行考核評估。

　?。ǘ┩晟埔?guī)劃統(tǒng)籌。

　　依法制定城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)（城鎮(zhèn)排水與污水處理）的專項(xiàng)規(guī)劃，從“廠-網(wǎng)-河/湖”一體的系統(tǒng)角度出發(fā)，以城市水環(huán)境質(zhì)量提升、水生態(tài)功能優(yōu)化為總體目標(biāo)，以科學(xué)識別城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)核心問題為基本前提，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作。對于新建城區(qū)，基于降雨、水系、地下水等自然條件，及發(fā)展定位、人口規(guī)模等信息，合理制定城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)指標(biāo)，科學(xué)確定服務(wù)分區(qū)、設(shè)施規(guī)模、排放標(biāo)準(zhǔn)等，堅(jiān)持集散結(jié)合，合理布局污水處理設(shè)施。對于老舊城區(qū)，圍繞水環(huán)境質(zhì)量改善，以獨(dú)立的污水服務(wù)片區(qū)為單元，制定基于服務(wù)片區(qū)的污水收集、處理系統(tǒng)規(guī)劃，因地制宜調(diào)整現(xiàn)行排水體制，明確改造和修復(fù)任務(wù)，增強(qiáng)系統(tǒng)性和實(shí)效性，妥善保障用地需求。

　?。ㄈ┘哟筚Y金支持。

　　各級政府要堅(jiān)持投入與工作任務(wù)相匹配的原則，多渠道籌集資金，加大投入力度，建立健全資金保障機(jī)制，對本方案確定的重點(diǎn)任務(wù)給予重點(diǎn)支持；要合理穩(wěn)步提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，原則上應(yīng)當(dāng)覆蓋污水收集和處理設(shè)施正常運(yùn)營和污泥處理處置成本。統(tǒng)籌使用污水處理費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼，確保設(shè)施運(yùn)維資金，特別是排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)和維修經(jīng)費(fèi)以及管網(wǎng)周期性檢測費(fèi)用。支持采用“廠網(wǎng)一體”“廠網(wǎng)河/湖一體”的PPP模式開展城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，引導(dǎo)社會資本投入。嚴(yán)格PPP項(xiàng)目生命周期監(jiān)管，依法依規(guī)限定地方投入及收費(fèi)，嚴(yán)防地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效提供中長期信貸支持，發(fā)行的地方政府債券優(yōu)先支持城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效項(xiàng)目。推廣規(guī)范股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。

　?。ㄋ模?qiáng)化用地保障。

　　嚴(yán)格落實(shí)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)用地，不得擅自改變用途。城中村、老舊城區(qū)管網(wǎng)及污水處理設(shè)施建設(shè)和改造，應(yīng)當(dāng)妥善做好違章建筑拆除和拆遷工作，強(qiáng)化用地保障。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化審批流程。

　　落實(shí)深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革，建立城鎮(zhèn)污水收集、處理及再生利用、污泥處置等設(shè)施建設(shè)與改造項(xiàng)目的立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、開工、竣工驗(yàn)收等審批綠色通道，特事特辦，嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。城鎮(zhèn)排水主管部門及運(yùn)營維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化排水包裝接入服務(wù)，提升公眾滿意度。

　?。┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。

　　依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鎮(zhèn)污水處理工作考核暫行辦法》，建立季度考核通報(bào)制度，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作考核；組織開展定期督促檢查，加強(qiáng)過程管控和監(jiān)督檢查；將考核結(jié)果納入市（州）、縣（市）人民政府年度水污染防治工作績效評定。

　?。ㄆ撸┕膭?lì)公眾參與。

　　市（州）、縣（市）城鎮(zhèn)排水主管部門、城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施專業(yè)維護(hù)運(yùn)營單位要通過處網(wǎng)站、平臺、手機(jī)客戶端等，為公眾參與創(chuàng)造條件，保障公眾知情權(quán)。各地要安排專人限期辦理群眾舉報(bào)投訴的污水直排、排水接入服務(wù)等問題。采取喜聞樂見的宣傳方式，面向廣大人民群眾開展形式多樣的宣傳工作，既要引導(dǎo)群眾自覺維護(hù)管網(wǎng)等設(shè)施，不向水體、雨水口排污，不私搭亂接管網(wǎng)，又要鼓勵(lì)群眾監(jiān)督治理成效，發(fā)現(xiàn)問題，形成全民參與的治理氛圍。

　　附件：1.2019-2020年水質(zhì)目標(biāo)清單（略）

　　 2.2019-2020年水質(zhì)目標(biāo)考核責(zé)任清單（略）